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    關于印發《第二師鐵門關市突發事件總體 應急預案》的通知

    來源: 第二師鐵門關市     作者:應急管理局    發布時間:2022-04-26 12:01:48   

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    索 引 號 TMGAJJ-2022-0006 查閱人次
    發布機構 應急管理局 發文日期 2022年04月26日


    相關解讀:《第二師鐵門關市突發事件總體應急預案》解讀    點擊查看鏈接:http://www.kaisuogongju5.com/fsxw/zcjd/154401.htm


    關于印發《第二師鐵門關市突發事件總體應急預案》的通知

    各團(鎮),事業單位、國有企業,師市機關、政法機關各部門:

    為全面提高應對突發事件能力,有序有效應對處置各類突發事件,堅決防范化解重大安全風險,保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,師市組織制定《第二師鐵門關市突發事件總體應急預案》,現印發你們,請認真貫徹落實。

    第二師鐵門關市人民政府(代章)

    2022年4月2日

    (此件公開發布)



    第二師鐵門關市突發事件總體應急預案

    1  總則

    為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢牢扭住新疆工作總目標,更好履行兵團維穩戍邊職責使命,推進師市應急管理體系和能力現代化,提高師市整體風險防控能力,有效有序應對各類突發事件,最大限度預防和減少突發事件及其造成的損害,保障人民群眾生命財產安全,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《新疆生產建設兵團突發事件總體應急預案》等有關法律法規和文件,結合師市實際,制定本預案。

    1.1  適用范圍

    本預案是師市應對各類突發公共事件的總綱,適用于師市的突發事件風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。

    1.2  工作原則

    堅持人民至上、生命至上。深入貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述,牢固樹立以人民為中心的發展思想,把保護人民生命財產安全放在第一位,把滿足人民群眾日益增長的安全需要作為根本目的,提升群眾防災減災救災意識,提高群眾自救互救能力,最大程度地減輕突發事件風險、減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

    堅持統一領導、協調聯動。在師市黨委的統一領導下,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,明晰各層級橫向到邊、縱向到底的應急管理責任鏈條,形成師市突發事件防范應對整體合力。

    堅持分級負責、屬地為主。突發事件防范應對在各級黨委的領導下,由師市各級行政機構或部門按照“分級負責、屬地管理”的原則,履行主體責任,統籌應急資源,協調應急力量,動員社會參與,積極做好防范應對工作。

    堅持預防為主、防抗救結合。堅持常態救災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升抵御各類風險的綜合防范能力。

    堅持兵地融合、協同救援。進一步樹立兵地“一盤棋”思想,不斷深化拓展師市與巴州兵地協同救援的方式途徑。切實加強兵地聯系和溝通,完善信息互通、跨區域調度、協同作戰的工作機制。

    堅持快速反應、高效應對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力,以專兼職救援隊伍為骨干,以民兵應急力量為重點,以社會力量為輔助的師市應急救援力量體系,健全完善各類力量快速反應、聯動協調機制,高效應對各類突發事件。

    堅持依法依規、科技支撐。依據有關法律和行政法規,維護公眾的合法權益,使突發事件應對工作規范化、制度化、法治化。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力,強化應急管理裝備技術支撐,優化整合各類科技資源,提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

    1.3  突發事件的分類

    本預案所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件,主要包括以下類別:

    (1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,生物災害和森林草原火災等。

    (2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。

    (3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和藥品安全事件,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

    (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,群體性事件,網絡與信息安全事件,油氣供應中斷突發事件,金融突發事件,涉外突發事件,民族宗教事件,輿情突發事件等。

    各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發事件可能和其他類別突發事件同時發生,或者引發次生、衍生或耦合事件,要具體分析,統籌應對。

    除法律、法規另有規定外,按照事件性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件一般分為四級:特別重大、重大、較大、一般。各類突發事件的分級標準按國家有關規定執行,在相關專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

    1.4  應急預案體系

    師市應急預案體系包括師市應急預案、團(鎮)應急預案,基層組織和企事業單位制定的各類突發事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案。

    各團(鎮)根據實際情況建立本級應急預案體系。各基層單位、基層組織的預案需要體現先期處置特點,側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置、隊伍與資源體系等內容,預案文本應當盡量簡化、實用。

    1.4.1  師市應急預案

    (1)師市總體應急預案

    師市總體應急預案是師市應急預案體系的總綱,是師市組織應對突發公共事件的整體計劃、規范程序和行動指南,是指導團(鎮)、相關部門和有關單位編制應急預案的總體制度安排。

    (2)師市專項應急預案

    師市專項應急預案是師市針對某一類突發事件防范應對編制的應急專項方案。重點對師市組織指揮、信息報告、應急響應、應急行動、力量調動、應急保障等予以明確,指導團(鎮)做好防范應對工作。

    (3)師市部門應急預案

    師市部門應急預案是師市有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發事件而制定的預案,以及應對本部門(行業、領域)某一類突發事件,或針對應急保障涉及部門工作而制定的工作方案。

    1.4.2  應急預案支撐性文件

    應急工作手冊是應急預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排,是本部門和單位應對突發事件的工作指引。師市、團(鎮)應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應的應急工作手冊,把每一項職責任務具體化,明確工作內容和流程,并落實到具體責任單位、具體責任人?;鶎咏M織和單位應急預案涉及有關方面根據自身實際情況,可單獨編制應急工作手冊,也可將有關內容融入預案合并編制。

    行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,為完成具體任務而作出的計劃安排。事件行動方案要明確現場處置的裝備、物資等應急資源,隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、后勤保障、通信聯絡等具體內容,以及采取的具體對策措施和實施步驟。

    1.4.3  團(鎮)、經開區、基層組織、企事業單位應急預案體系

    團(鎮)、基層組織、企事業單位參照師市應急預案體系要求,構建完善本級應急預案體系。

    (1)團(鎮)突發事件應急預案是各團(鎮)根據師市突發事件總體應急預案,為應對本區域突發事件制定的整體計劃和規范程序,是團(鎮)組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。

    (2)經開區應急預案是經開區管理部門為應對本轄區內有可能發生的各類突發事件而制定的行動方案。

    (3)基層組織應急預案是連隊、社區、社會組織等根據有關法律法規制定的應急預案,是為應對基層組織突發事件制定的工作計劃、保障方案和操作規程,由各基層組織和單位組織制定。

    (4)企事業單位應急預案是企事業單位根據有關法律法規,為應對突發事件而制定的行動方案。

    (5)舉辦大型會議、會展和文化體育等重大活動應急預案是承辦單位為應對活動中可能發生的突發事件而預先制定的工作方案,由承辦單位會同公安部門制定應急預案(參照中華人民共和國國務院令第505號《大型群眾性活動安全管理條例》執行),報師市審定。

    各類預案應當根據實際情況變化,由制定單位及時修訂;專項預案和部門預案構成種類應不斷補充、完善。

    2  組織指揮體系
    2.1  師市組織指揮機構
    2.1.1  領導機構

    在師市黨委領導下,師市是突發事件應對工作的行政領導機構,成立突發公共事件應急管理委員會,主任由師長擔任。發生特別重大、重大突發事件,由師市第一時間上報兵團,由兵團黨委、兵團決定成立兵團級特別重大、重大突發事件應對處置總指揮部,統一領導、組織指揮應對處置工作。發生較大、一般突發事件,師市、團(鎮)按規定權限負責應對處置,建立完善一定層級、一定范圍的協調聯動機制。

    師長是師市轄區內突發事件防范應對的最高行政領導,全面負責,研究部署、推動指導師市轄區突發事件防范應對工作。師市分管領導按照工作分工在相應的突發事件專項指揮機構擔任職務,貫徹落實黨中央、國務院和兵團黨委、兵團關于應急管理的決策部署和師市黨委、師市的工作安排,統籌制定分管領域應急管理政策措施,研究解決應急體系規劃、風險防控、應急準備、考核等重大問題,組織防范和應對各類突發事件。

    2.1.2  專項指揮機構

    師市根據應對突發事件工作需要,設立各類專項指揮機構,承擔相關類別突發事件預防準備和應急處置組織指揮工作。師市專項指揮機構指揮長由師市黨委、師市相關負責同志擔任,副指揮長由師市各分管領導或牽頭部門主要負責人擔任,成員由承擔突發事件防范處置職責的有關部門負責同志組成,綜合工作由各突發事件應對處置主要牽頭部門承擔,并做好與相關專項指揮機構的銜接。

    師市專項應急指揮機構辦公室設在牽頭組建的部門或單位,作為師市專項應急指揮機構辦事機構,配備專(兼)職工作人員。

    2.1.3  現場指揮機構

    突發事件發生后,在師市黨委領導下,師市視情況設立現場指揮機構。上級黨委和政府設立現場指揮機構的,下級黨委和政府的現場指揮機構納入上級現場指揮機構,在上級現場指揮機構的統一領導下組織開展應對工作。

    現場指揮機構可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產恢復、專家咨詢、調查評估等工作組。

    參加突發事件應急處置的各方面應急力量要及時向現場指揮機構報到、受領任務,接受現場指揮機構的統一指揮調度,并及時報告現場情況和處置工作進展情況。

    為切實加強黨對應急指揮工作的領導,現場指揮機構要成立臨時黨組織,開展思想政治工作,發揮戰斗堡壘作用。

    2.2  團(鎮)組織指揮機構

    各團(鎮)參照師市做法設立本級突發事件應急組織指揮機構,統一領導、協調本團(鎮)開展突發事件的應對處置工作。

    2.3  專家組

    各級專項指揮機構、有關部門應建立健全突發事件應對專家庫并動態更新,制定專家咨詢制度,研究突發事件應對等重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議,為風險防控、災情研判、應急救援、調查評估、恢復重建等工作提供決策建議和技術支持。事發后根據需要抽調有關專家組成專家組,為突發事件應急處置和救援、調查評估等工作提供咨詢服務和技術支持。

    3  運行機制

    師市、團(鎮)要建立健全應對突發事件的風險防控、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。

    3.1  風險防控

    (1)建立健全突發事件風險調查和評估制度。各級應當建立健全突發事件風險調查和評估制度,制定風險分類分級管理辦法,依法對各類風險點、危險源和危險區域進行調查、辨識和評估,建立清單與臺賬,加強檢查監控,針對風險隱患采取安全防控措施,建立信息共享與公開機制。職能部門定期綜合評估和分析潛在風險,研判突發事件可能趨勢,分析可能造成的影響范圍,提出防范措施建議,報本級黨委和政府。

    (2)各級各有關部門要統籌建立完善連隊、社區、重點單位網格化風險防控體系。各團(鎮)及有關部門要及時發現和處置各類風險隱患,落實風險管控措施。對重大風險點和危險源,要制定防控措施、整改方案和應急預案,同時做好監控和應急準備工作;對短期內能完成整改的要立即消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的,要限期整改;對重大隱患,要立即依法停產整頓或關閉;對一些影響大,群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,要研究采取治本措施,力求從根源上解決;必要時,要立即向本級政府報告,并向上級有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區的地方人民政府通報。

    (3)各級要充分考慮公共安全風險因素,堅持底線思維,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設,重大關鍵基礎設施設計要科學選址、優化布局,進行風險辨識與評估,增強風險防控能力;運營與維護單位建立健全日常安全風險管理制度;完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系,健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。所有單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時向本級政府及有關部門報告。

    (4)加強風險防控監管。各級各有關部門要加強本行業和本行政區域內的安全監督檢查,推進風險管理職責落實到位。

    3.2  監測與預警
    3.2.1  監測

    師市各級各有關部門要建立健全突發事件監測制度,整合監測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制,各牽頭部門負責相應突發事件監測信息集成。要根據突發事件種類和特點,建立健全突發事件監測體系,師市各有關部門、團(鎮)和有關企事業單位應根據各自職責分工,及時匯總、分析、處理本部門、本區域、本單位突發事件和可能影響公共安全的信息,并負責收集、整理和研究發生在本區域內可能對師市造成重大影響的突發事件信息,預測可能發生的情況,及時報同級應急管理部門,并通報相關部門。師市發改委、教育局、公安局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文化體育廣電和旅游局、衛健委、應急管理局等部門,是突發公共事件信息監測與報告的主管部門,必須依托自身建立的基礎信息完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。

    3.2.2  預警

    師市各級各有關部門建立健全突發事件預警制度,統籌預警信息發布,運用應急廣播、電視、報刊等方式,解決預警信息發布“最后一公里”問題。

    (1)確定預警級別。對可以預警的突發事件,有關部門收集到相關征兆信息后,及時組織分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,預警級別一般分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準按照國家有關規定執行。

    (2)發布預警信息。分析評估結果確認突發事件即將發生或者發生的可能性增大時,師市、團(鎮)或有關部門根據分析評估結果,按有關規定立即發布預警信息,及時向上一級政府或相應部門報告,必要時可以越級上報,并向可能受到危害的相關政府或毗鄰地方政府通報。根據事態發展,適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關突發事件預測信息和分析評估結果。

    師市、團(鎮)應當按照規定的權限和程序,向社會發布相應級別的警報,預警信息包括突發事件類別、預警級別、起始時間、影響范圍、警示措施、事態發展、應采取的措施和發布機關等。預警信息的發布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區要采取有針對性的通知方式。

    (3)采取預警措施。發布預警信息后,師市、團(鎮)和有關部門應當根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則,采取《中華人民共和國突發事件應對法》規定的一項或多項預警措施。

    ①責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;

    ②責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

    ③組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別;

    ④調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

    ⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序,采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

    ⑥定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理;

    ⑦及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話,發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

    ⑧轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產,關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

    (4)解除預警措施。發布突發事件警報的各相關專項應急指揮機構或部門應加強對預警信息動態管理,根據事態的發展,適時調整預警級別、更新預警信息內容,及時報告、通報和發布有關情況。當突發事件風險已經解除,發布警報的師市、團(鎮)或有關部門要立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經采取的有關措施。

    3.3  應急處置與救援
    3.3.1  信息報告

    (1)報告途徑。突發事件發生后或發現重大風險、隱患后,基層網格員和有關連隊、社區、重點單位及相關專業機構、監測網點等要依據有關法律、法規、規章的規定和師市黨委、師市要求,及時向所在團(鎮)、師市主管部門報告信息。師市主管部門要向本級政府通報突發事件信息,事發地團(鎮)、師市有關部門按照規定向上級黨委、政府和指揮機構報告信息,未成立指揮機構的報相關部門。

    (2)報告內容。信息報送內容一般包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍(含環境影響)、人員傷(?。┩龊褪撉闆r、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經采取的其他措施等,并及時續報事件處置進展情況。

    (3)報告時限。信息報告要堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則,做到及時、客觀、真實、準確,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。事故發生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人在接到報告后,應當于1小時內通過電話、傳真等方式向師市安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

    情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向師市安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。接到報告后,各有關部門應及時反饋事件的發展情況,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,對一時無法核實清楚相關要素的突發事件,可先初報,查清后再續報。發展演變為較大突發事件的,上報時間從達到較大級別時算起。

    安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當依照下列規定上報事故情況,并通知公安機關、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院:

    ①特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門;

    ②較大事故逐級上報至兵團安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關主管部門;

    ③一般事故上報至師市安全生監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

    安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況,應當同時報告本級黨委和政府。師市接到發生特別重大事故、重大事故和較大事故報告后,應當立即報告兵團。

    必要時,安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。

    (4)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發事件,按照相關規定向相關部門、涉外機構通報。

    3.3.2  先期處置

    (1)事發單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受災人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫療衛生人員加強個人防護;向所在地團(鎮)及其師市有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

    (2)事發地團(鎮)、連隊、社區和相關單位要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序,或按照師市的決定、命令組織開展突發事件應對工作。

    (3)團(鎮)組織應急力量,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置與救援工作,并及時向師市黨委和政府報告。

    3.3.3  分級應對與響應分級

    (1)分級應對

    突發事件應對遵循分級負責、屬地為主,分類應對、協調聯動。初判發生特別重大、重大突發事件,師市在國務院、兵團及相關部門統一指揮協調下組織應對處置。發生較大、一般突發事件,由師市組織應對。當突發事件超出屬地黨委和政府應對能力時,由上級黨委和政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區域的,由師市或師市指定的團(鎮)負責應對。

    (2)響應分級

    突發事件發生后,師市及其有關部門,基層組織根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定本層級響應級別。對于事件本身比較敏感,發生在重點地區或重大會議、活動期間的,可適當提高響應級別。應急響應啟動標準(啟動條件、啟動程序、啟動措施等)應在專項應急預案中予以明確。

    突發事件發生后,師市各級按照響應分級標準立即啟動應急響應。應急響應由高到低分為四級:一級、二級、三級、四級。原則上,啟動師市一級應急響應由師市決定,師市黨委、師市派出指定負責同志組織指揮;啟動二級應急響應由師市專項指揮機構指揮長決定,師市專項指揮機構負責同志趕赴現場組織指揮;啟動師市三級應急響應由師市專項指揮機構負責同志決定,師市專項指揮機構派出相關負責同志組織師市相關部門組成工作組赴現場指導應急處置工作;啟動師市四級應急響應由師市專項指揮機構負責同志決定,師市專項指揮機構派出相關負責同志組織師市相關部門組成工作組趕赴現場指導應急處置工作。

    應急響應啟動后,可視突發事件事態發展情況及時對響應級別進行調整。對涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般突發事件,根據應對工作需要,可啟動師市層面相應級別應急響應。以上應急響應將根據師市層面應急指揮體制變化作相應調整。

    各團(鎮)響應級別可參照師市層面應急響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。

    3.3.4  指揮協調

    (1)組織指揮。上級黨委、政府及相應部門指導下級黨委、政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后,下級組織指揮機構按照上級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作。各團(鎮)對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任,要切實負起突發事件應對責任,按照上級黨委和政府要求組織實施應急處置與救援措施。

    各級組織指揮機構按照突發事件分類分級及應急響應等級分別負責相應突發事件應急組織指揮。超出事發地黨委和政府、組織指揮機構處置能力的,上一級黨委和政府、組織指揮機構根據事發地黨委和政府的請求或根據應對工作需要,指揮權可逐漸提升至上級組織指揮機構。必要時,師市黨委、師市可以請求或按照兵團黨委、兵團及上級主管部門的指示、建議,由兵團前方指揮部或工作組統一領導、指導協調開展處置工作,對應急處置與救援等重大問題進行決策部署,協調各方資源予以支持。

    (2)現場指揮。根據突發事件應急響應級別,事發地團(鎮)設立現場指揮機構。上級黨委和政府設立現場指揮機構時,下級黨委和政府的組織指揮機構應納入上級現場指揮機構,在上級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作。

    現場指揮機構統一管理救援隊伍、救援物資、新聞發布、后勤保障等工作?,F場的各方面應急力量要在現場指揮機構的統一指揮協調下開展應急處置與救援工作。

    (3)協同聯動。師市消防救援隊伍、民兵、武警部隊和專兼職應急救援隊伍在現場指揮機構的統一領導下參加突發事件應急處置和救援,按規定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發事件應急處置與救援,納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。各級應急指揮機構根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動?,F場所有應急力量要服從現場指揮機構的統一指揮協調,嚴格遵守交通管理、信息發布等工作要求,及時報告工作情況,實現各方信息共享。

    當突發事件超出自身的處置能力,各團(鎮)可向毗鄰的地方人民政府請求救援,如無法協調的,可請示師市,由師市層面出面協調。師市各級黨委和政府要積極探索與毗鄰地方黨委、政府建立信息共享機制。

    3.3.5  處置措施

    (1)突發事件發生后,事發地黨委和政府應采取《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規明確的一項或多項應急處置措施。

    (2)交通運輸、醫學救援、能源供應、通信保障、現場信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門,應組織編制并指導團(鎮)相關部門編制相關保障類應急預案,督促做好保障體系建設,完善快速反應聯動機制。應急保障類應急預案作為專項應急預案管理,應急管理部門負責做好銜接。

    (3)當突發事件嚴重影響國民經濟正常運行時,國務院、兵團或者國務院、兵團授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生產生活需要,最大程度地減輕突發事件的影響。

    3.3.6  信息發布與輿論引導

    按照師市黨委統一安排,由履行統一領導職責的黨委和政府設立的應急指揮機構負責對外發布相關信息,其他參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

    發生重大、特別重大突發事件后,最遲應在5小時內發布權威信息,最遲應在24小時內舉行新聞發布會。

    3.3.7  應急結束

    突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,履行統一領導職責的黨委和政府或應急指揮機構可宣布應急結束,或逐步停止有關應急處置措施,應急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件?,F場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

    3.4  恢復與重建
    3.4.1  善后處置

    師市、團(鎮)根據本轄區突發事件造成的損失情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。師市發改、民政、應急管理等部門要協助事發地團(鎮)迅速開設受災群眾安置場所和救濟物資供應站,做好受災群眾的安置工作;做好救災款物接收、調運、發放工作。所需救濟經費由師市、團(鎮)財政部門安排,根據情況給予補助,必要時申請兵團、中央財政給予支持。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除、食品和飲用水的衛生監督工作,清理收集、處理污染物。師市生態環境局、衛生健康委、市場監督管理局等部門負責提供技術支持,加強指導,防止次生、衍生事件發生。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

    3.4.2  恢復重建

    健全師市黨委統籌領導、事發地團(鎮)作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制,加大資金、政策、規劃統籌,促進資源融合、效能提升。強化團(鎮)重建主體責任,建立務實高效的規劃落實推進體系。尊重群眾首創精神,引導開展自力更生、生產自救活動。

    重大、特別重大突發事件應急處置工作結束后,以屬地團(鎮)為主、師市各相關部門指導,制定恢復重建計劃、規劃,報有關部門審定。師市、事發地團(鎮)要根據計劃、規劃,有計劃、分步驟的實施本轄區恢復重建工作。師市及其有關部門對災區恢復重建提供必要的資金、物資、技術指導等支持,需要中央援助的,由師市向兵團提出請求。

    3.4.3  調查與評估

    履行統一領導職責的黨委和政府要及時查明突發事件的發生經過和原因,評估突發事件造成的損失,制定改進措施,并對應急處置工作進行復盤分析評估,總結經驗教訓。

    突發事件調查、評估工作依照有關法律、法規、規章或國務院及其有關部門相關規定執行。

    4  準備與支持
    4.1  人力保障

    師市、團(鎮)要堅持人民至上、生命至上的發展理念,著眼應急管理體制機制改革新形勢、新任務、新挑戰,加強應急力量建設,提升突發事件應對能力,建立專兼結合的應急力量體系。

    (1)綜合性消防救援隊伍是突發事件應急處置的主要力量。師市要加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理,提供必要支持和保障。

    (2)專兼職應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。師市應急管理、網信、發改、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、住房和城鄉建設、農業農村、文體廣電和旅游、衛生健康、新聞宣傳等部門根據職能分工和實際需要,在應急管理部門的統籌指導下,建設和管理本行業、本領域的專兼職應急隊伍。

    (3)民兵是應急救援的重要力量。堅持把民兵作為應急管理和搶險救援體系的組成部分,進一步完善師市民兵生產、訓練、執勤、應急于一體的民兵常態化輪訓備勤機制,加強民兵應急力量建設,提高常態化、專業化、規范化水平,更好發揮師市民兵在應急處置能力方面的重要作用。

    (4)基層應急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。重點團(鎮)、連隊單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。

    (5)社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。師市、各有關部門制定相關政策措施,充分發揮紅十字會和共青團作用,鼓勵企事業單位、社會組織等有序參與應急救援工作。

    (6)推進應急力量訓練條件統建共用、開放共享,構建協調運行機制,創新組織實施模式,分類推進試點先行,營造良好環境。

    4.2  財力支持

    (1)師市、團(鎮)將突發事件防范和應對工作所需經費納入本級財政預算。師市所需突發事件應急準備、應急演練和救援救災工作資金由師市有關部門提出,經師市財政部門審核后,按規定程序列入年度財政預算。

    (2)處置突發事件所需財政負擔的經費,按照財政事權和支出責任劃分,分級負擔。師市有關部門貫徹落實國家出臺的征用補償或救助政策。各級財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監督和評估。

    (3)鼓勵職工群眾、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定,為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

    (4)建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和職工群眾參加保險。師市各級各有關部門和單位要為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。

    4.3  物資裝備

    師市、團(鎮)要制定應急物資儲備規劃并組織實施。發改、財政、交通運輸、商務、市場監管、應急管理等部門按照職能分工,建立健全師市重要應急物資保障系統,制訂年度購置計劃,完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系,與巴州建立應急資源共享機制,完善應急工作程序,確保應急場所所需物資和生活用品的及時供應,加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。各團(鎮)應根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好物資裝備儲備工作,或與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給?;鶎咏M織應根據有關法律、法規和應急預案規定,做好物資儲備工作。

    鼓勵和引導社區、企業事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

    4.4  醫療衛生保障

    師市衛健委要充分利用和整合現有醫療衛生資源,建立醫療衛生動態數據庫,建立并完善專業化的醫療衛生應急隊伍,健全各團(鎮)、各部門、各單位以及兵地聯防聯控工作機制,制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍、設備、物資調度等方案。完善醫療衛生應急組織管理、應急指揮、監測預警等系統,儲備必要的藥品、醫療器械等應急物資,提高醫療衛生應急保障能力。

    突發事件發生后,醫療衛生應急隊伍根據需要迅速趕赴現場開展救治和疾病預防控制等應急工作,必要時,紅十字會等社會衛生力量參與救助工作。

    4.5  交通運輸保障

    師市建立健全突發事件運輸保障系統,完善綜合協調、統一調度、社會征用、快速通行等保障機制。突發事件發生后,師市交通運輸局負責制訂并實施相應的保暢方案,組織專業應急救援隊伍,盡快恢復被毀壞的公路、交通干線及有關設施,保障交通路線的暢通。必要時,應實行交通管制,可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。公安、交通等有關部門及單位要開辟便捷應急通道,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。根據應急處置需要,師市有關部門要協調地方對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

    4.6  公共設施

    有關部門及單位要按照職責分工,分別負責或協調煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

    師市、團(鎮)要規劃建設與人口密度、城鎮規模相適應的應急避難場所,應急避難場所需符合國家應急避難場所建設標準,明確應急避難場所的管理部門或單位,在應急避難場所設置統一、規范的明顯標志,定時宣傳、公布,儲備必要的物資,提供必要的醫療條件。建立應急避難場所信息庫,掌握所處位置、功能、可容納人數、目前使用狀況等,規劃部分應急避難場所兼具指揮場所功能。

    4.7  科技支撐

    師市各有關部門、有關單位要采取扶持政策和優惠措施,鼓勵和支持疆內外高等院校、科研院所和相關機構等培養應急管理專門人才,開展公共安全領域的科學研究。

    根據國家應急平臺體系技術要求建立健全本行政區域綜合應急平臺和專業應急平臺,配置移動指揮系統,實現互聯互通、資源共享。

    師市要建立本轄區應急平臺和統一的數據庫,并納入兵團應急平臺體系,實現國家、兵團、師市、團(鎮)四級應急平臺和有關部門及單位應急平臺互聯互通,滿足突發事件的監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

    4.8  治安維護

    師市公安局負責建立反應靈敏、處置有力的應急處置體系,制定應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案。明確公安等警力人員及設備分布情況,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,切實維護現場治安秩序,保障交通暢通,避免不必要的人員傷亡,保障正常的生產、生活、工作秩序和社會安定穩定。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。各團(鎮)、連隊、社區、企事業單位要積極發動和組織群眾開展聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

    4.9  人員防護

    公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導方案,為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急避險設備、設施,注明其使用方法,標明安全撤離路線,保證安全通道的暢通。有關單位要定期檢測、維護其報警裝置和應急避險設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

    4.10  通信保障

    師市工業和信息化局、文體廣電和旅游局、各通信公司建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。

    5  預案管理
    5.1  預案編制

    (1)師市各級應急管理部門會同有關部門及單位針對突發事件歷史情況和重大風險,起草本級總體應急預案,按程序報本級政府批準后實施。

    (2)編制應急預案要在風險評估和應急資源調查的基礎上進行,確保應急預案具有科學性、實用性和可操作性,鼓勵探索在印發前以情景構建的方式模擬突發事件場景,檢驗應急預案各項措施有效性。

    (3)師市各級各部門在應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門及單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,要書面征求相關單位意見。必要時,向社會公開征求意見?;鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。

    5.2  預案審批與銜接

    各類各級應急預案銜接遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門綜合協調應急預案銜接工作。應急預案審批、備案和公布應按照《突發事件應急預案管理辦法》第四章第十九條、第二十條、第二十一條等法律法規及有關規定執行。

    師市突發事件總體應急預案由師市應急管理局起草、組織修訂,按程序報師市批準后組織實施,上報兵團備案。師市專項應急預案按職責分工由相應突發事件應對牽頭部門組織編制,按程序報師市批準后組織實施,上報兵團相關主管部門備案。部門應急預案,由師市有關部門制定,經部門有關會議審議,以部門名義印發,確有必要時,由師市辦公室印發,上報兵團相關部門備案。其他預案的備案按照有關法律、法規、規章執行。

    自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案,應向社會公布。對確需保密的應急預案,按有關規定執行。

    5.3  預案演練

    按照有關法律法規和文件要求,著眼實戰需求,結合實際組織開展專題研討、桌面推演、崗位培訓、功能考核、綜合檢驗等方面工作,鼓勵應急預案印發實施前組織開展檢驗性演練。應急預案演練按照《突發事件應急預案管理辦法》第五章要求進行:專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。地震、洪澇、滑坡、山洪等自然災害易發區域所在地團(鎮),重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位,公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等,應當有針對性地組織開展應急演練。

    5.3.1  桌面推演

    以考核預案的合理性和檢驗應急指揮部與各應急小組之間的協調、協同能力為主,通常在室內完成。組織者召集相關人員集合,通常以口頭或書面敘述的方式呈現,也可利用地圖、沙盤、流程圖等手段,針對事先假定的事故情景,按照應急反應流程討論和推演應急決策及現場處置的過程,促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序,提高指揮決策和協同配合能力,同時對應急預案編制的合理性提出相關可行建議或意見,以便使預案更結合實際、更為完善和有效。

    5.3.2  網絡推演

    以考核預案的可操作性、指揮決策和協同配合能力為主,主要通過多人協同計算機模擬仿真演練(專用系統)。網絡推演將傳統的桌面演練形式轉化為計算機系統仿真模擬演練形式,演練系統可建立演練管理端和演練客戶端,演練管理端應具備演練配置功能,可以對演練過程中的場景信息、事故信息等具體內容以及物資等進行管理配置,做到對應急演練過程以及演練客戶端的管理,實現定制化的演練。通過系統在演練管理端預先配置好事故發生的場景、過程、演練人員及相關任務,各參演人員在演練客戶端進行多人協同演練;指揮員可以在演練過程中根據演練進展,隨時下達新的指令,各參演人員可根據指令進行處置工作,如同多人在同一時間段內共同協同完成某項仿真模擬系統任務,網絡演練高度接近真實的應急處置過程。演練系統可自動保存演練記錄并自動生成評估報告,人員還可通過觀看演練回放,結合系統評估報告(包含演練時間、演練人員、演練任務、演練過程失誤數等內容)進行人工評估。

    5.3.3  實戰演練

    以考核人員應急反應和應急技能為主,通常要在特定場所完成。所有參演人員應按照應急反應流程利用應急處置涉及的設備和物資,針對事先設置的突發事故情景及其后續的發展情景,通過實際決策、行動和操作,完成真實應急響應的過程,從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰演練可有效驗證應急預案的合理性、有效性和參與者對預案的掌握程度,同時可以反應出參與者真實的應急反應能力和應急技能水平。

    5.4  預案評估與修訂

    應急預案編制單位建立定期評估制度,分析評估的主要內容包括:演練的執行情況,預案的針對性、實用性、合理性與可操作性,指揮協調和應急聯動情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性,對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

    應急預案修訂應按照《突發事件應急預案管理辦法》第二十五條等法律法規和有關規定執行。有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

    (1)有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

    (2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

    (3)面臨的風險發生重大變化的;

    (4)重要應急資源發生重大變化的;

    (5)預案中的其他重要信息發生變化的;

    (6)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

    (7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

    應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的,應重新進行審批和備案。

    5.5  宣傳和培訓

    (1)師市、團(鎮)及各有關部門要編制完善突發事件應急預案宣傳工作方案,掌握信息輿論主動權。

    (2)應急管理、宣傳、工業和信息化等部門要結合本部門的實際情況,通過圖書、報刊、音像制品、廣播、電視、網絡等方式,廣泛宣傳防災減災救災法律法規和避險自救互救常識,增強風險防范意識,提高公眾避險和自救互救能力。

    (3)學校要加強應急知識學習教育,組織師生進行應急避險演練,培養安全意識和自救互救能力,教育部門要對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

    (4)師市、團(鎮)及有關部門要建立健全突發事件應急管理培訓制度,各級應急管理部門要對涉險人員和應急救援人員開展必要的安全防護培訓,確保人員安全;黨員干部要加強總體應急預案和專項應急預案的學習,切實提高應急處置能力;各級組織人事部門、應急管理部門要把應急法律、法規、應急預案等應急工作知識納入黨政干部教育培訓內容,提高領導干部指揮和處置突發事件的能力;各基層組織及企事業單位針對本地區特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。

    6  附則
    6.1  預案管理

    本預案由師市組織制定,由師市應急管理局負責編制,報師市批準后組織實施。

    6.2  預案解釋

    本預案由師市負責解釋,具體解釋工作由應急管理局承擔。

    6.3  預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

    [編輯:何海強]
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